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¿Cuál es el objetivo del FOCEM?
El FOCEM es el fondo destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural; desarrollar la competitividad; promover la cohesión social, en particular de las economías menores y regiones menos desarrolladas, y apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integración.
¿Qué proyectos pueden ser financiados por el FOCEM?
De acuerdo con el artículo 30 del Reglamento FOCEM, pueden ser financiados por el FOCEM los proyectos que se ajusten a los programas del fondo, es decir, Programa de Convergencia Estructural; Programa de desarrollo de la Competitividad; Programa de Cohesión Social y Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración.
¿Qué es el Programa de Convergencia Estructural?
Los proyectos dentro de este programa deberán contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo el mejoramiento de los sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en general. El Programa comprenderá los siguientes componentes:
i) Construcción, modernización y recuperación de vías de transporte modal y multimodal que optimicen el movimiento de la producción y promuevan la integración física entre los Estados Partes y entre sus subregiones.
ii) Exploración, transporte y distribución de combustibles fósiles y biocombustibles.
iii) Generación, transporte y distribución de energía eléctrica.
iv) Implementación de obras de infraestructura hídrica para contención y conducción de agua bruta, de saneamiento ambiental y de macrodrenaje.
¿Qué es el Programa de Desarrollo de la Competitividad?
Los proyectos encuadrados dentro de este programa deberán contribuir a la competitividad de las producciones del MERCOSUR, incluyendo procesos de reconversión productiva y laboral que faciliten la creación de comercio intra-MERCOSUR, y proyectos de integración de cadenas productivas y de fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la producción (estándares técnicos, certificación, evaluación de la conformidad, sanidad animal y vegetal, etc.); así como a la investigación y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. El Programa comprenderá los siguientes componentes:
i) Generación y difusión de conocimientos tecnológicos dirigidos a sectores productivos dinámicos.
ii) Metrología y certificación de la calidad de productos y proceso.
iii) Trazabilidad y control de sanidad de animales y vegetales y garantía de la seguridad y de la calidad de sus productos y subproductos de valor económico.
iv) Promoción del desarrollo de encadenamientos productivos en sectores económicos dinámicos y diferenciados.
v) Promoción de la vitalidad de sectores empresariales, formación de consorcios y grupos productores y exportadores.
vi) Fortalecimiento de la reconversión, crecimiento y asociatividad de las PYMES, su vinculación con los mercados regionales y promover la creación y desarrollo de nuevos emprendimientos.
vii) Capacitación profesional y en auto-gestión, organización productiva para el cooperativismo y el asociativismo e incubación de empresas.
¿Qué es el Programa de Cohesión Social?
Los proyectos encuadrados dentro de este Programa deberán contribuir al desarrollo social, en particular, en las zonas de frontera y podrán incluir proyectos de interés comunitario en áreas de la salud humana, la reducción de la pobreza y el desempleo. El Programa comprenderá los siguientes componentes:
i) Implementación de unidades de servicios y la atención básica en salud con miras a aumentar la esperanza de vida y, en particular, disminuir las tasas de mortalidad infantil; mejorar la capacidad hospitalaria en zonas aisladas y erradicar enfermedades epidemiológicas y endémicas provocadas por la precariedad de las condiciones de vida.
ii) Enseñanza fundamental, educación de jóvenes y adultos y enseñanza profesional con miras a disminuir las tasas de analfabetismo y de deserción escolar, aumentar la cobertura del sistema educativo formal en la población, promocionar la educación destinada a cubrir las necesidades específicas de especialización y la disminución de las disparidades al acceso de la educación.
iii) Capacitación y certificación profesional de trabajadores, concesión de micro crédito, fomento del primer empleo y de renta en actividades en economías solidarias, orientación profesional e intermediación de mano de obra, con miras a la disminución de las tasas de desempleo y subempleo; disminución de la disparidad regional incentivando la creación de empleo en las regiones de menor desarrollo relativo y mejorar la situación de los jóvenes en el mercado de trabajo.
iv) Combate a la pobreza: identificación y localización de las zonas más afectadas por la pobreza y exclusión social; ayuda comunitaria; promoción del acceso a la vivienda, salud, alimentación y educación de sectores vulnerables de las regiones más pobres y de las regiones fronterizas.
¿Qué es el Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración?
Los proyectos encuadrados dentro de este programa deberán atender la mejora de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual desarrollo. Una vez cumplidos los objetivos de los Proyectos, las estructuras y actividades que pudieran resultar, serán financiadas en partes iguales por los Estados Partes. Los Proyectos dentro de este Programa deberán contribuir a aumentar su eficiencia y favorecer su evolución.
¿Cuáles son las condiciones de elegibilidad exigidas para un proyecto en el ámbito del FOCEM?
Un proyecto será elegible para ser financiado con recursos del FOCEM cuando reúna, simultáneamente, las siguientes condiciones:
a) Sea propuesto y ejecutado bajo responsabilidad del sector público de uno o más Estados Partes, de acuerdo con lo establecido en el primer párrafo del Art. 18 del Reglamento del FOCEM;
b) Se ajuste a uno de los Programas definidos en el Art. 30 del Reglamento del FOCEM;
c) Tenga gastos elegibles y no elegibles que alcancen un monto igual o superior a U$S 500.000, excepto en el caso de los Proyectos presentados en el marco del Programa IV;
d) Presente toda la documentación exigida, conforme a lo dispuesto en el Capítulo III de la Sección III del Reglamento del FOCEM; y
e) Posea una tasa interna de retorno socioeconómico mayor que la tasa de mínima rentabilidad social, para los Programas I y II con exclusión de los proyectos de agua potable y cloacas.
Para el año 2009, la tasa mínima de rentabilidad social, referida en el literal e), es igual a 6,25%.
Los proyectos FOCEM no podrán sustituir otros proyectos en ejecución ni gastos estructurales públicos o correlativos del Estado Parte destinados a los beneficiarios finales del proyecto.
Un proyecto únicamente será elegible si optimiza la utilización de los recursos naturales y prevé acciones de mitigación de los daños ambientales provocados por él en su área de influencia directa. Igualmente demostrar ter llevado en cuenta al momento de su formulación las especificaciones geográficas, econômicas, sociales y culturales del territorio en que esta ubicado.
La Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR, excepcionalmente y habiendo consultado a la Unidad Técnica FOCEM de la Secretaria del MERCOSUR, podrá requerir condiciones de elegibilidad específicas para proyectos en determinados sectores.
¿Qué son gastos no elegibles? Son aquellos gastos inherentes al proyecto y verificables de forma conclusiva, siendo inherente aquel que se produce solamente si el proyecto se ejecuta. En lo que refiérase a los gastos del organismo ejecutor, tan solamente será financiado el aumento que sea consecuencia de la ejecución del proyecto, de forma verificada.
¿Qué son gastos no elegibles?
Son gastos que no podrán ser utilizados con recursos FOCEM:
a) Elaboración de estudios de viabilidad y proyectos básicos;
b) Compra de inmuebles;
c) Adquisición y amortización de bienes de capital usados;
d) Inversión en capital de trabajo;
e) Gastos financieros, inclusive refinanciamiento de deudas y compra de bonos o acciones;
f) Pago de impuestos o tasas en favor del propio Estado Parte en el que se ejecuta el proyecto;
g) Pago de multas, moras, sanciones financieras y gastos en procedimientos legales;
h) Gastos que no se puedan comprobar como resultantes de la ejecución del proyecto.
¿Qué es la contrapartida en los proyectos FOCEM?
La contrapartida consiste en que los Estados Partes deberán solventar por lo menos el 15% de los gastos elegibles de los proyectos de los que sean beneficiarios, además de responsabilizarse por la totalidad de los gastos no elegibles. Esa contrapartida deberá estar prevista en los respectivos presupuestos de los Estados Partes.
¿Cuáles son los requisitos para la presentación de proyectos al FOCEM?
1. Forma
Los proyectos deberán ser formulados y presentados conforme a la metodología del Sistema de Marco Lógico.
2. Documentación
Al momento de su presentación, los proyectos en el marco de los Programas I, II y III deberán incluir, la siguiente documentación:
1) Ficha electrónica completa:
a) Número de solicitud (generado en forma automática por orden de ingreso).
b) Titulo.
c) Componente y Programa FOCEM al que se vincula.
d) Datos Institucionales (país, área de gobierno, persona(s) responsable(s) y organismo ejecutor).
e) Alcance y Localización Geográfica.
f) Matriz de Marco Lógico:
i) Descripción del Fin, Propósitos, Productos Finales y Productos Intermedios.
ii) Indicadores cuantificables que midan el grado de éxito en la realización de los objetivos propuestos para el Fin, Propósito, Producto Final y Producto Intermedio.
iii) Medios de Verificación de estos indicadores.
iv) Supuestos.
g) Beneficios estimados.
h) Estimación potenciales beneficiarios.
i) Situación sin proyecto.
j) Alternativas posibles.
k) Indicadores Económicos.
l) Justificación de la alternativa seleccionada.
m) Relación con otros proyectos: Complementarios, Concurrentes o Sustitutos.
n) Descripción técnica del proyecto.
o) Costos y cronograma financiero.
p) Duración desde el inicio de su preparación hasta la puesta en operación.
q) Fecha prevista de puesta en marcha.
II) Análisis Técnico: deberá contemplar los aspectos legales e instrumentales de las obras y actividades estipuladas en el proyecto y sus alternativas.
III) Análisis Financiero: deberá contemplar el flujo de caja financiero del proyecto, el cálculo del valor presente líquido financiero, el cálculo de la tasa interna de retorno financiero, el análisis de sensibilidad y riesgo y un estudio de costo eficiencia del proyecto. Los gastos presentados en los flujos de caja deberán estar en valores constantes. Por constante se entiende el precio aplicado en un determinado momento de referencia. El proyecto presentado deberá indicar el deflactor empleado.
IV) Análisis Socioeconómico: deberá contemplar el flujo de caja socioeconómico del proyecto, el cálculo del valor presente líquido socioeconómico y el cálculo de la tasa interna de retorno socioeconómico, así como el análisis de sensibilidad y riesgo.
V) Análisis Ambiental: deberá contemplar la previsión de daños ambientales que fueran provocados por el proyecto en su área de influencia directa, así como las acciones propuestas por el proyecto para la mitigación de dichos daños.
VI) Análisis Costo-Beneficio o Costo-Eficiencia según corresponda.
Podrá ser solicitada documentación adicional, de acuerdo con las particularidades de cada proyecto especifico a desarrollar.
¿Cuándo se puede presentar proyectos al FOCEM? Los proyectos podrán ser presentados por los Estados Partes en cualquier momento del año y serán aprobados por ocasión de las reuniones del Consejo del Mercado Comum.
¿Dónde presentar los proyectos FOCEM?
En las Unidades Técnicas Nacionales del FOCEM, que, por intermedio de las Representaciones ante la Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR CRPM), presentarán sus proyectos a la Presidencia de la CRPM.
Los proyectos de Programa IV serán presentados por la Secretaría del MERCOSUR y se deben ajustar a los procedimientos del Reglamento del FOCEM.
¿Cuál el procedimiento de aprobación de proyectos FOCEM?
La Comisión de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) verificará el cumplimiento de los requisitos de presentación y las condiciones de elegibilidad en un plazo máximo de 30 (treinta) días a partir de la presentación de la documentación.
En el caso positivo enviará el proyecto presentado a la Unidad Técnica FOCEM de la Secretaría del MERCOSUR (UTF/SM) que junto con el Grupo Ad Hoc de Expertos (GAHE) evaluará el proyecto y emitirá un dictamen técnico, que será enviado a la CRPM para su tratamiento en un plazo máximo de 60 (sesenta) días a partir de la recepción del proyecto por la UTF/SM.
Una vez recibido el informe la CRPM elaborará su propio informe para ser presentado al Grupo Mercado Común (GMC) en un plazo máximo de 10 (diez) días, contados a partir de la fecha de su recepción.
Los proyectos considerados técnicamente inviables por la UTF/SM no serán elevados al GMC y la CRPM informará la situación al Estado Parte interesado.
El GMC elaborará, a su vez, en un plazo máximo de 30 (treinta) días a partir de la fecha de recepción del informe de la CRPM, un informe que será elevado al Consejo del Mercado Común (CMC) con detalles de los proyectos que están en condiciones técnicas de ser aprobados.
El CMC considerará el informe enviado por el GMC aprobará los proyectos que serán financiados y asignará los recursos correspondientes a cada uno de ellos.
¿A qué órganos de cada Estado Parte hay que dirigirse a fin de presentar proyectos FOCEM?
Las entidades publicas de los Estados Partes que deseen obtener financiamiento FOCEM deberán dirigirse a la Unidad Técnica Nacional FOCEM (UTNF) del respectivo Estado Parte, que es el vinculo operativo con la Unidad Técnica FOCEM de la Secretaria del MERCOSUR (UTF/SM) y que se encarga de las tareas de coordinación interna de los aspectos relacionados con la formulación, presentación, evaluación y ejecución de los proyectos.
Los datos de contacto de la UTNF de cada Estado Parte están disponibles en la sección “contactos”.
¿Dónde encontrar información detallada sobre el funcionamiento del FOCEM?
Los aspectos procedimentales e institucionales del funcionamiento del FOCEM están establecidos en su Reglamento, aprobado por la Decisión del Consejo del Mercado Común Nº 24/05.
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¿Qué es el FOCEM?
El Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) es un fondo destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural; desarrollar la...
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